光明网记者 李政葳 王恩慧 于超然

　　2013年9月29日，中国(上海)自由贸易试验区正式成立。作为全国首个自贸区，这里不仅是各种制度创新的“苗圃”，也是中国对外开放的“试验田”，引领了国内新一轮高水平对外开放。

　　上海自贸区设立以来，给全国经济贸易发展带来哪些影响？上海自贸区的新片区要实现哪些新突破、新布局？备受关注的外商投资法实施之后，将如何促进自贸区发展进一步发展？围绕这些话题，全国政协常委、民建中央副主席、上海市政协副主席、上海市社会主义学院院长周汉民接受了光明网记者采访。

　　上海自贸区多项创新在全国复制推广

　　“什么是自贸区的使命，一句话，制度创新；什么是自贸区必须遵循的规则，一句话，那就是世界最高标准、最好水平的通行规则；什么是自贸区应当达到的目标？那就是一个法制化、国际化、便利化的营商环境。”周汉民认为，上海自贸区从设立起，就不是“盆景”，绝不能孤芳自赏；它是一个“苗圃”，要可复制、可推广。

　　周汉民表示，自贸区起步之后，按照既定的目标，在贸易自由化、投资便利化、政府行政体制改革和对全国的实施效应等方面，取得了突出成绩。比如，上海自贸区在2014年12月28日扩区，曾经的“弹丸之地”到今天已经有了120.72平方公里；到目前为止，自贸区有122项创新，正在全国范围内复制推广。

　　“我时常把‘自贸区’形容为大雁，领头雁飞翔就有其他雁跟上。”周汉民说，在2015年4月，广东、福建、天津新设三个自贸区；2017年4月，又增设辽宁、陕西、河南、四川、重庆、湖北和浙江自贸区。

　　自贸区新片区应该“新”在哪里

　　2018年11月5日，在国家首届中国国际进口博览会上提到，上海自贸区要设立新片区。“生逢其时”，周汉民在提案中指出，此刻设立上海自由贸易试验区新片区，显然要肩负全球竞争条件下的国家战略任务，应当大胆试、大胆闯、自主改，成为经贸、法治等领域与世界接轨的国家级特殊经济功能区。

　　回顾我国自由贸易试验区五年来的历程以及制度实践，周汉民认为，仍存在一些亟待改进之处。比如，资本市场的开放度有待进一步提高，法治保障理念有待进一步更新，国际化人才环境有待进一步提升，政府职能转变有待进一步加速等。

　　在周汉民看来，自贸区不是扩区，而是设立新片区。上海自贸区新片区应该“新”在哪？周汉民认为，第一，“新”在制度上，即“制度创新”，也就是要对标国际最高标准、最好水平。第二，要凸现“功能创新”，既要有先进制造业，也要有现代服务业，两者相辅相成。也就是说，实体经济要发展，现代服务业也要发展，这是不能违背的客观规律。第三，新片区一定要创设一种模式，就是让自贸区的工作人员与自贸区做到浑然一体。现在绝大多数开发区很难做到让从业人员在附近安居乐业，自贸区新片区要改变这种做法，应崇尚高质量发展之后，提供高品质生活。

　　外商投资法草案凸显“中国担当”

　　全国两会期间审议的外商投资法草案，成为了关注的焦点。它不仅能够提升和改善我国的营商环境，也将大力优化投资环境。周汉民认为，这部法律的出台，很大程度上是受由自贸区的推动。

　　外商投资法草案共分6章41条。周汉民表示，第一，这部立法坚决贯彻国际最高标准、最高水平的原则，体现对于外商投资的“保护”“促进”，必须在立法中明确体现。

　　第二，这部立法强调平等、一致，充分体现如今市场经济发展必须坚守的一个基本原则，即各经济主体的地位平等、机会平等。

　　第三，这次法律颁行意义重大。中国是世界最大的贸易国，也是世界贸易组织最重要的成员之一，必须对世界贸易组织的改革勇于担当，发出中国声音，站稳中国立场，表达中国改革的方案。

　　“谈到自贸区的重大贡献，我认为这就是贡献；谈到自贸区与这部立法的关系，我认为，它推动了这部立法，反过来这部立法最终的颁行和实施，将更有利于自贸区的发展。”周汉民说。